早在1913上半年三月份，巴尔干战争的炮火就已经停了。
巴尔干半岛战火持续了半年
而在半年之后，不仅巴尔干地区的百姓们厌倦了战火的生活，更重要的还是巴尔干战争的双方内外矛盾已经超越了双方的战争矛盾。
内部矛盾，简单来说，那就是在战争的影响下，巴尔干同盟和奥斯曼帝国都抽调了大量的军队派往伊斯坦布尔一线。
而大量的军队意味着国内青壮年的不足，意味着军费开支的陡然飙升。
青壮年的不足则意味着国内经济的疲敝和萧条。
甚至因为军费的巨额开支，巴尔干同盟和奥斯曼帝国两方的国库都已经陷入了借款才能够维持国家基本开支的地步。
当然了，还有一点内部矛盾，在俄国人和奥匈帝国的挑拨下，巴尔干同盟内部各国，因为占领疆域的分配不均问题，正式撕开了脸皮。
甚至，在伊斯坦布尔前线，保加利亚和塞尔维亚两国，就一些疆域问题爆发了小规模的战争冲突。
而在此次冲突中，巴尔干同盟的希腊等国却保持了中立地位。
外部矛盾，简单来说，那就是协约国阵营和同盟国阵营的对立态势走到了即将爆发战争的地步了。
因此，正是因为巴尔干战争的停火，所以沙俄才有了精力，转而把自己的目光转到了远东的局势上。
甚至在1913年上半年，沙俄还专门抽调了一部分国内的军队到中亚。
值得一提，中亚地区毗邻新省和外蒙。
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成都，领袖府。
淡淡的烟雾弥漫着整个会议室，而在沙俄和日本表达了对北洋的支持之后，整个会议室就陷入了寂静。
“要不然的话，外交部再谴责一番，试一试拉拢欧洲列强来对付这两个国家，毕竟欧洲列强是不希望远东地区爆发大战争的。”
斟酌着用词，詹天佑试探着说了一句话。
不过听到这句话，秦石璜却是摇了摇头，吸了口云烟，用一句话直接揭示了列强外交的本质。
“就现在来说，或许，在英法等国的眼中，我们西南联合的威胁性更大。”
“因此，想要依靠英法等国来制衡沙俄和日本，这个想法是不可取的。”
准确的说，欧洲列强大致分为了两个阵营，即是协约国和同盟国。
尽管现在德国和奥匈帝国对西南联合的观感很好，甚至和西南联合还有一部分的军事合作和经济合作。
但是，归根结底，西南联合还没有参与进同盟国阵营，还不是德国和奥匈帝国的真正盟友。
但与之相反，尽管协约国一方对日本的态度可能摸不准，但是在远东地区，对于协约国的成员国沙俄，英法一定是持支持沙俄针对西南联合的态度。
“不过，就我看来，虽然西南联合的外交局势很复杂，国际局势也很复杂，但，就现在来说，西南联合强硬的外交立场还是不变，三不外交是坚定的。”
不妥协，不放弃国家主权，不军事妥协。
在世界各国，显而易见，一战必将爆发的这种观点众所周知。
因此，在秦石璜的视野中，日俄的外交威胁可以先放在一边。
不对，应该可以用“视而不见”更加准确。
“宋老，针对日俄的警告，你要反击。”
“”递交两国的外交条令中，你不仅要表达我方队日俄插手国内事宜的强硬的反对立场，同时，你要警告沙俄，让其千万不要插手我国相关主权事宜。”
沉思了一会，把右手抽完的云烟捻在了烟灰缸内，秦石璜摇了摇脑袋，接着说道：“对于日本，只要谴责，话语不用过于强硬，咱们先暂且放一放日本。”
在秦石璜的预想中，对1913年的西南联合来说，北洋等国内势力是现在西南联合的主要敌人，而整合国内势力是西南联合的主要目标。
但是，要是有外敌要剥夺主权，要是有内应要出卖主权，那么西南联合的1913年的阶段目标可能就会变更了。
当然了，这种变更是秦石璜不希望的。
毕竟，可以预料到，现阶段要遏制沙俄亦或是日本的野心，仅仅是依靠口头和外交手段是不可能实现的。
但可惜的是，秦石璜的愿望却是没有得到实现。因为在和北洋签订完《外蒙条约》之后，沙俄这个领土觊觎者就迅速地开展了政治军事行动。
《外蒙条约》是1913年4月7日北洋政府及外蒙自治当局与沙皇俄国在恰克图签订的有关外蒙的不平等条约，又称恰克图协约。
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远东，外蒙，乌兰巴托。
在这片广阔的土地，和中原地区不同，戈壁和草原是这里永恒的主题。
而牛羊则是这片地区人民的主要食物来源。
除了外蒙地区的生活环境和食物和中原地区不同之外，外蒙地区的各层的政治制度和中原地区也是不同的。
更具体地说，自从秦朝开始，以汉人为主的地区大多数实行的就是类似郡县制的行政分级管理措施。
而在外蒙地区，当地的统治的根本其实是一种演化的分封制度。
在外蒙地区，清朝专门派了驻蒙大臣管理省级事宜。
而驻蒙大臣麾下的则是相应地区的蒙古的王公贵族。
而每一个王公贵族则是有着相应的畜牧地，管理着牧区基层。
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