r/> 农具：
组织工匠批量打造或修缮农具，以租借或赊欠的方式提供给缺乏农具的屯户。
耕牛：
设立“官牛”，由官府统一管理和调配，优先租借给缺乏耕牛的屯户使用（需要建立完善的租借和管理制度）。这一点，尤其需要糜竺的财力支持来购买或引进耕牛。
管理模式：
民屯的管理相对宽松，以户为基本单位，鼓励家庭垦殖。但官府需设立“民屯啬夫”或“里正”，负责登记户口、分配土地、传达政令、调解纠纷、以及监督生产和协助征收屯租（在优惠期结束后）。
三、官府主导，统一管理，防止侵占：
设立专门机构：
在州府层面，设立“大司农丞”或“屯田都尉府”，由一位能力强、信得过的高级官员（初期可能由我亲自兼任或主抓）统一负责全州的屯田事宜。下设各郡县的屯田官吏，形成垂直管理体系。
明确产权与分配：
官府必须牢牢掌握屯田土地的最终所有权或支配权。分配给屯户的土地，初期只是使用权和收益权。待垦殖成熟、赋税稳定后，再根据实际情况，逐步明晰产权（比如可以按军功或贡献赎买部分土地所有权？），以调动屯户的长期积极性。严禁任何形式的土地私下买卖和兼并，防止屯田成果再次落入豪强之手！
建立监督机制：
建立严格的监督和考核机制，定期检查各屯田区的生产情况、物资使用情况、以及是否存在官吏贪腐或豪强侵占的行为。对于违法者，必须严惩不贷！
四、技术推广，提升效益，持续发展：
改良农具：
大力推广我所改良的新式耧车，提高播种效率。鼓励工匠研发其他省力高效的农具。
推广新法：
派懂农事的官员或老农，向屯户传授代田法、区种法等先进耕作技术，讲解选种、育苗、施肥（利用人畜粪便、草木灰等）、除草、防虫等知识。
兴修水利：
将兴修小型水利设施（如沟渠、陂塘）纳入屯田规划，改善灌溉条件，提高抗旱涝能力。这需要投入一定的财政和人力，但长远来看效益巨大。
我将这套“军屯民屯双管齐下”的屯田策，逐条逐款地详细书写在竹简之上。
每写下一条，我的心中便多一分激动，也多一分沉重。
激动的是，我仿佛看到了徐州未来恢复生机、粮草丰足的景象！看到了流民安居乐业、士兵奋勇杀敌的画面！
沉重的是，我知道，这份策论一旦呈上，必然会掀起巨大的波澜！它触动的，是徐州最根深蒂固的利益集团！等待我的，将是无数的质疑、攻讦、甚至……暗算！
但这，是我为徐州、为刘备、也为我自己，找到的唯一正确的道路！
我必须拿出十二万分的勇气和智慧，去说服刘备，去对抗那些阻力，将这项国策，坚定不移地推行下去！
笔锋落下，策论完成。
我长长地舒了一口气，望着窗外即将破晓的天空，眼中闪烁着前所未有的坚定光芒。
徐州的命运，或许就将从这份屯田策开始，悄然改变。
第155章 屯田之策：军屯民屯双管齐下[2/2页]