要的铁矿资源收归官有（对于已有的私矿，可以采取赎买、入股或者强制征用的方式）。同时，建立大型的官营冶铁作坊，采用最先进的冶炼和锻造技术（我可以提供一些改良建议，比如改进鼓风炉、使用煤炭作为燃料等），集中生产优质的铁料（生铁、熟铁、钢材）。对于现有的私营冶铁作坊，则实行极其严格的登记和监管制度，限制其生产规模和产品流向。
分配使用的优先级：军需第一！
官营作坊生产出的铁料和钢材，第一优先用于打造军队所需的兵器（刀枪剑戟、箭头）、铠甲、以及战车马具等。必须建立严格的审批和领用制度，确保军需得到充分保障。保障农用，
限制民用：
第二优先用于制造关键的农具（如犁铧、耧车部件、镰刀、锄头等），由官府统一调配，平价或租借给屯田军民使用，以促进农业生产。对于普通的民用铁器（如菜刀、锅铲、铁钉等），可以允许有资质的私营铁匠铺在官府监督下生产和销售，但严禁民间私藏大量铁料和私自铸造兵器、铠甲！
违者以谋逆论处！
再次，是制定严密的配套保障措施。设立专门管理机构：
组建一个统一的、权责分明的“徐州盐铁司”，由我亲自（或委派最得力、最廉洁的副手）负责，下设盐务、铁政、稽查等部门，垂直管理全州的盐铁事务，减少地方干扰。
制定严刑峻法：
颁布严厉的《盐铁专营条例》，明确规定走私贩运私盐、私自开矿冶铁、私藏或私铸兵器的行为皆为重罪，一经查实，严惩不贷，绝不姑息！
甚至可以设立专门的“盐铁稽查队”（由忠诚可靠的士兵组成），负责巡查市场，打击违法行为。
建立高效运输仓储：
利用徐州的水陆交通网络，建立起一套高效、安全的盐铁运输和仓储体系。这需要与糜家的商队进行深度合作。
培养专业人才：
招募和培养一批懂得盐业生产、冶铁技术、以及经营管理的专业人才，充实到盐铁司和各地的官营作坊、盐场中去。
最后，是预判风险，留有余地。
我在策论的最后，也坦诚地指出了推行此策可能面临的巨大风险（豪强反扑、官吏贪腐、技术难题、初期投入巨大等），并建议主公循序渐进，先易后难，选择部分地区先行试点，积累经验，逐步推广。
同时，要做好充分的应对预案，一旦遭遇强烈反弹，也要有回旋的余地，避免操之过急，导致全盘皆输。
这份《徐州盐铁专营策》，与其说是一份经济改革方案，不如说是一份向徐州本土豪强势力全面宣战的檄文！
它更加大胆，更加激进，也更加危险！
我仔细地将每一个字句都斟酌完毕，将竹简小心地卷好。我知道，这份策论一旦呈上，必将引来惊涛骇浪！
等待我的，将是比推行屯田时更加猛烈百倍的攻击和挑战！
但我的眼神，却异常坚定。
为了解决徐州的财政困境，为了给刘备打造一支真正强大的军队，为了削弱那些阻碍进步的地方势力，也为了……实现我心中那个关于“强国富民”的蓝图，这一步，我必须迈出去！
盐铁之利，这块最肥美也最烫手的山芋，我，陆昭，要定了！
第170章 献策专营：一份更大胆的计划[2/2页]