找到了徐州困境的症结所在
——“兵无粮不固，民无地不稳”——
之后，屯田，便成为了我心中那唯一的、也是必须推行的破局之策。
但这绝非简单的喊一句口号，或者照搬历史上的某些做法就能成功。
我必须结合徐州的实际情况，以及我所掌握的知识，制定出一套系统、可行、且能最大限度发挥效益的“徐州屯田策”。
我把自己关在书房里，连续数日，废寝忘食。面前摊开着徐州的舆图、我亲自调研记录下的各地情况、以及那些我从抢救出的典籍中找到的、关于历代屯田、农垦、水利、户籍管理的宝贵资料。
我的思路，围绕着两个核心展开：
如何快速解决当前的军粮危机？
以及如何长远地恢复生产、稳定人口、积蓄民力？
最终，我确定了“军屯为先锋，民屯为根本，官府强主导，技术促效益”的总体方针，并细化为以下几个关键方面：
一、军屯为先，保障供给，屯垦戍边：
目标：
快速解决刘备麾下军队的粮草供应问题，减轻财政压力，并将部分战斗力较弱或新降的部队转化为生产力量。
选址：
选择靠近边境（如与兖州、豫州接壤处）、战略要地（如重要关隘、渡口附近）或大片无主荒地的区域，设立军屯点。这样既能开垦荒地，又能起到一定的戍边和警戒作用。
人员：
主要抽调战斗力相对较弱的步兵、辅兵、新招募的兵员、甚至部分愿意安置的黄巾降兵参与屯田。精锐的主力部队（如关羽、张飞的直属部队）仍以训练和战备为主，但可在农忙时节适当参与协防或支援。
管理：
实行严格的军事化管理。设立专门的“军屯校尉”或“司马”，负责屯田士兵的日常操练、农耕生产、以及屯田区的安全防卫。制定明确的生产指标和奖惩制度。
产出分配：
军屯产出的粮食，优先供应本屯士兵及军属，剩余部分上缴州府府库，作为军粮储备。表现优异或有特殊贡献的屯田士兵，可获得额外的物质奖励或晋升机会。
二、民屯为本，吸纳流民，恢复生产：
目标：
最大限度地开垦荒地，安置流亡百姓，恢复农业生产，增加人口，稳定社会秩序，并为州府提供长远的赋税来源。
土地来源：
重点清理和利用那些因战乱抛荒的无主土地，以及……那些被地方豪强非法侵占、隐匿不报的“黑田”（这是最关键也最敏感的一步！）。官府必须强力介入，重新丈量土地，核实产权，将这些土地收归官有（或至少获得支配权），再分配给参与民屯的百姓。
招募对象：
广泛招募来自各地的流民、以及徐州本地失去土地的农民。
对于愿意参与民屯的家庭，官府提供“三免两减半”的优惠政策：前三年免除一切赋税和徭役，第四、五年赋税减半。
生产支持：
官府需要提供基本的生产资料支持：
种子：
统一提供或低价售卖优质粮种。
第155章 屯田之策：军屯民屯双管齐下[1/2页]